近期，北京市农业农村局、中共北京市委网络安全和信息化委员会办公室联合印发了《北京市加快推进数字农业农村发展行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），现就《行动计划》出台的背景意义、主要思路和发展目标、重点任务和如何贯彻落实等进行解读。
一、出台背景和意义
数字化是信息技术、移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术的应用和不断融合发展的过程。对于数字农业农村来说也是伴随网络化、信息化、智能化在农业农村经济社会发展中的应用，而推动的农业农村现代化发展和转型进程，是农业生产要素、农业经营管理过程及乡村治理的数字化，是一场深刻革命。“十四五”时期是加快推进数字农业农村发展的重要机遇期。2019年以来，国家发布了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《数字乡村建设指南1.0》《数字乡村标准体系建设指南》等一系列政策文件，对全国数字乡村、数字农业工作做出了重要部署。北京市委市政府也高度重视数字农业农村工作，印发了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》等政策文件，对我市农业农村建设工作提出了新的要求。
为贯彻落实中央决策部署和北京市政策文件精神，北京市农业农村局、中共北京市委网络安全和信息化委员会办公室经过深入调查研究，听取各方面意见建议，研究编制了《行动计划》，作为我市未来四年数字农业农村建设的顶层设计，对数字农业农村建设进行了系统部署，也是今后一个时期全市数字农业农村工作的方向与路径。
二、主要思路和发展目标
《行动计划》明确了今后一段时期数字农业建设的发展思路，首先要在智慧城市建设和数字经济标杆城市建设这个大的框架下来部署数字农业农村建设工作。其次强调坚持问题导向，重点突出夯实基础设施支撑，推进数字技术与农业生产经营、行业监管、乡村治理、公共服务四个方面深度融合。最后要把全面提升农民数字化素养作为推动数字农业农村建设的内生动力，全面引领“三农”各领域数字化转型，缩小城乡“数字鸿沟”，实现数字赋能农业农村高质量发展和首都乡村全面振兴，为建设全球数字经济标杆城市和国际一流的和谐宜居之都提供动力和支撑。
《行动计划》提出了数字农业农村发展目标。在总体目标上，提出“到2025年，全市数字农业农村发展取得实质性突破，数字化水平由全国中下游跃居全国前列，数字化引领首都乡村振兴和农业农村高质量发展格局基本形成”。同时选择能够代表和考量我市数字农业农村发展水平的重要指标，形成了可量化考核的具体发展目标。提出“建成北京市乡村振兴大数据平台，全市智慧农业发展水平由2020年的23%提高到67.5%，数字乡村发展水平由2020年的44.9%提高到74.5%”。
三、重点任务
《行动计划》面向数字农业农村发展的重大需求，同时对标《“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》任务以及市委市政府对农业农村工作的新要求，提出了五方面29项重点任务，并针对每项重点任务提出了具体的实施内容和量化指标。
一是夯实数字底座和基础支撑。《行动计划》提出要推动乡村信息基础设施提档升级，特别是互联网覆盖率、进村入户的水平需要提升。推动乡村传统基础设施（包括道路、水利工程、冷链物流设施、农村快递服务设施等）数字化改造升级。建设北京市乡村振兴大数据平台，全面对接北京市大数据平台和国家农业农村大数据平台，推进涉农数据跨部门共享和有序开放。
二是全面提升乡村产业数字化水平，实现精准化生产、可视化管理、智能化决策。重点从生产经营、行业监管和社会化服务几方面提出重点任务，具体包括通过建设全市“农业农村一张图”以提升农业产业精准管理水平、加快提升农业生产数字化水平、提高农机信息化管理和智能装备应用水平、推进农产品质量安全数字化监管、推进农业综合执法数字化、推进农产品采后加工和市场流通数字化、提升“互联网+”农产品出村进城能力、推进乡村特色产业数字化发展和推进农业社会化服务数字化等。
三是推进乡村治理数字化，实现精准、透明、高效。具体包括通过建设“乡村治理一张图”以提升乡村治理数字化水平、加强农村智慧应急管理体系建设、深化“互联网+党建”建设、推进“互联网+政务服务”向乡村延伸、提高村务、财务公开信息化水平、加强农村“三块地”数字化监管、开展农村人居环境和生态环境数字化监管、推进农村综合治理数字化和推进农村公共卫生安全管理数字化等重点任务。
四是推进乡村服务数字化，提高农民就业增收技能。具体包括促进农村消费升级、加强农村社会事业运行监测、深入推进信息进村入户工程、加强乡村文化资源数字化保护、传承和利用以及大力提高农民数字化素养等重点任务。
五是加强农业信息化技术研发和转化应用，构建数字农业科技支撑体系。包括加强技术攻关、加强数字农业技术集成应用与示范和完善科技交流与服务机制等重点任务。
四、贯彻落实举措
一分部署，九分落实。数字农业农村建设是一项复杂、庞大的系统工程，需要各相关单位统筹协调、密切配合、通力合作，层层压实责任，确保各项工作抓早、抓细、抓实。下一步，我们将重点抓好六方面工作。
一是明确职责分工。市区两级农业农村主管部门和网信主管部门要分别成立数字农业农村建设工作专班。市级部门要发挥顶层设计作用，负责协调相关部门，明确全市建设任务和时间表，实行项目清单制，并加强评价考核；各涉农区要尽快设置、健全农业农村信息化综合管理服务机构。针对任务具体实施，市级部门主要负责开展数字基础设施、大数据平台、应用场景和示范基地以及数字化安全体系建设。区级部门主要开展数据采集、上传、监测及数字化技术推广应用。
二是坚持因地制宜、分类推进。结合北京市各涉农区不同区位条件和功能定位，因地制宜进行分类规划和建设，例如朝阳区、海淀区、丰台区与智慧城市一体设计、同步实施，实现城乡产业融合发展；十个远郊区着力推进数字技术与农业生产、农村生活的深度融合，实现主导产业数字化转型升级。
三是建立“一主多元”运营投入机制。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本支持数字农业农村发展，根据建设内容、应用领域、盈利空间、专业化程度等，分类探索适宜的建设运营模式，激活市场主体活力，带动农业农村信息化。
四是推进农业农村改革，为数字化应用提供优良环境。加快推进城乡要素融合，通过结对帮扶等形式，推动数字技术和理念向农村地区流动和渗透，促进农业农村信息化水平和农民数字化素养提升；通过土地流转、社会化服务组织、大型企业利益捆绑等改善生产关系，提高农业生产经营组织化、规模化、机械化程度，促进小农户与现代农业衔接；充分发挥科技人才进村入户工程、百师进百村活动等专家团队力量，推动数字农业农村理念的传播与推广。
五是加强信息安全管理。强化网络信息安全意识，加强信息基础设施系统安全防护，持续开展信息风险安全评估和安全检查，建立数据安全应急防控机制。同时加强多元主体投入建设运营的风险防控。
六是加大宣传力度。协调指导相关单位及新闻媒体，开展数字农业农村建设成果宣传，营造社会广泛参与的良好氛围。按年度组织开展数字农业农村建设总结与经验交流活动，通过遴选典型案例和示范基地等方式推广数字农业农村先进经验。
