2024年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推进乡村全面振兴，法治政府建设取得积极成效。有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化制度执行，着力提升依法科学民主决策水平
一是规范重大行政决策程序。出台重大政策前严格履行公众参与、风险评估、合法性审核、集体讨论等必经程序。健全委局大额资金支出事项上会程序，加强重大建设项目管理。全年召开工委委员会、局办公会71次，研究重要事项253项，涉及重大决策25项，有效提高决策质量和效率。
二是抓实行政规范性文件管理。强化合法性审核刚性约束，落实公平竞争审查制度。全年出具26份审核意见，分合法性、合理性、规范性提出95条修改建议，推动行政决策科学规范。严格执行文件备案及文件库管理规定。
三是落实法律顾问和公职律师制度。充分发挥法律顾问在重大决策、政策文件、经济合同、执法决定的审核作用，统筹抓好所属单位法律顾问管理。强化公职律师队伍建设，2024年新增公职律师2名，推动公职律师积极参加法治工作。
（二）推进科学立法，深入实施涉农领域立法项目
一是贯彻实施《北京市乡村振兴促进条例》。以实施性、补充性、探索性为导向，细化实化乡村产业发展、集体经济组织监管、村务监督等重点条款，通过市十六届人大常委会第十次会议审议。精心组织宣讲解读，推动各区各部门开展集体学习，加强对镇村干部的宣传教育。印发贯彻实施方案，逐条逐款分工形成105项任务，推动市级部门围绕产业发展、基本公共服务、集体经济发展、项目储备等制定配套政策，健全乡村振兴制度体系。
二是推动出台《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》。采取废旧立新方式，细化动物防疫针对性制度措施，通过市十六届人大常委会第十一次会议审议。研究制定禁止活畜禽交易、指定道口运输动物、畜禽定点屠宰管理办法等配套政策，推动法规有效实施。
三是统筹开展法规清理和立法后评估。集中清理明显滞后不适合继续适用的地方性法规，建议简易修改3部地方性法规，全面修订4部地方性法规。开展《北京市农业机械安全监督管理规定》立法后评估。启动制定《北京市实施<中华人民共和国农村集体经济组织法>办法》和修订《北京市实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》立法调研论证工作。
（三）践行执法为民，严格规范农业行政执法行为
一是深化综合执法改革。在机构改革东城、西城、石景山区动物卫生监督机构整建制划入的基础上，整合组建三个城区执法支队。以保障核心区安全运行为重要职责，全面梳理337项执法职权，强化580余个社区、2.6万饲养犬只防疫执法检查，规范1000余家涉农主体经营活动，增强城区农业综合执法效能。
二是加强队伍规范管理。动态调整权责清单，制定农业行业领域行政检查清单。全面落实行政执法“三项制度”，完善轻微违法和初次违法不予行政处罚事项清单。强化农业执法监督，修订农业行政执法基本文书格式，组织开展案卷评查，规范执法检查行为。加强和改进队伍作风，抓实业务培训，提高执法技能。
三是提高执法办案能力。全面梳理监管对象法定范围，动态完善监管对象数据库。以“绿剑护粮安”执法行动为主线，加大重点领域执法力度。开展种业监管执法年活动。健全联合执法机制，严厉打击坑农害农违法行为。全年立案2209起，完成处罚1246起，办理首违不罚、轻微免罚案件539件。
（四）落实监管改革，持续优化农业农村法治化营商环境
一是深化行政审批制度改革。深入推进办事指南标准化规范化，全面清理政务服务不合理规定。大力推动电子证照应用，持续提高“一网通办”能力，进一步缩短审批时间。全年受理行政审批申请3735件，通过非现场申请比例达到90%。
二是加强信用监管体系建设。组织开展行政监管对象信用评价，形成四等九级评价体系，全年推送各类信用信息1969条。深化“风险+信用”分级分类监管，推广“无事不扰”白名单，提升监管效能。
三是推进农业领域非现场监管。农业执法领域52%的检查项和68%的检查要点纳入非现场监管，制定实施25项非现场监管实施路径，强化“检查必扫码”刚性约束。全年农业领域46.4%的行政检查由现场转到线上，问题发现率提高到17.7%。
（五）坚持依法治理，有效化解农村基层矛盾纠纷
一是妥善办理行政复议和行政应诉案件。全年办理行政复议应诉案件25件，均维持原行政行为或裁定驳回。委局领导作为行政机关负责人出庭应诉10次。梳理行政调解职责清单，规范行政调解行为。
二是深入推进法治信访建设。全年办理人民来信来访745件，全部依照法律规定和程序按时处理到位。开展农业农村领域涉农矛盾纠纷大排查，助力乡村和谐稳定。
三是切实抓好“接诉即办”工作。全年接到市热线中心派单9.3万件，“三率”考评5个月在全市排名并列第一。深入分析群众诉求，有力推动“未诉先办”。
（六）自觉接受监督，有力促进行政权力规范透明运行
一是主动接受人大政协监督。规范代表建议和政协提案办理工作制度，承办的146件建议提案全部按期办结。加强与代表委员沟通联络，围绕灾后恢复重建、“百千工程”、乡村产业发展等广泛吸纳意见建议。
二是深入推进政务信息公开。全年主动公开政府信息3086条，建立政策集中规范发布制度，发布政策文件、政策解读信息45条，按时办结“政民互动”信箱信件630封。全年受理依申请公开112件，均在法定时限内妥善答复。
三是加强财政审计专门监督。强化预算约束和资产管理，充分发挥内部审计的警示和风险防范作用。配合市审计局完成专项审计，扎实做好审计整改“后半篇文章”。
（七）加大普法宣传，不断增强法治思维和法治能力
一是推进领导干部学法常态化。建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，组织各处室和单位建立个性化学习清单。落实会前学法制度，举办法治专题讲座。将法治政府建设纳入委局培训课程，开展法治能力考查测试。委局领导带队现场旁听法院庭审，多途径推动领导干部增强法治观念、提升法治素养。
二是落实“谁执法谁普法”责任制。认真组织“宪法宣传周”和“民法典宣传月”活动。坚持精准普法、按需普法，建立常态化“以案释法”工作机制，全年市、区农业执法单位围绕春耕备耕、农机安全、农产品质量安全等开展314次专题普法活动。
三是扎实抓好农村基层普法宣传。将依法行政纳入农村基层干部培训课程。支持创作法治文化题材文艺作品，将法治文化纳入第35届北京农民艺术节总体方案，选送优秀作品参加全市法治作品评选活动，营造良好的法治文化氛围。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是依法行政要求落实还不完全到位，在法治下推进改革的意识不强。处室和单位运用法治化市场化方式深化改革、谋划发展的能力不均衡，行政决策、文件制定程序等存在执行不规范、制度落实不到位的问题。
二是行政执法队伍专业化规范化水平不高，综合执法能力和办案水平亟待提升。农业执法干部存在知识更新不及时、法律运用不到位、执法技能不足等问题，部分执法职责不清晰，管理制度不完善，距离队伍正规化、执法规范化还有差距。实施非现场监管主动发现问题的能力亟待提升，执法检查效能不高。
三是农村基层法治意识还比较薄弱，法治对乡村治理的保障作用需进一步加强。农村基层干部依法决策、依法治理的意识和能力不足。农村普法形式还较为单一、针对性不强，农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识有待提高。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是坚持政治引领，带头学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为理论武装的重要内容，组织理论学习中心组专题学习研讨，认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本和专家辅导报告。扎实履行推进法治建设第一责任人职责，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
二是加强组织领导，不断夯实依法行政工作基础。严格依法依规决策，专题审议并出台委局合法性审核、公平竞争审查工作规则。坚持改革和法治相统一，认真研究立法工作，聚焦改革重点领域和关键环节，提高立法质量。发挥考核“指挥棒”作用，将依法行政纳入全局综合考评指标体系，作为衡量各处室和单位工作实绩的重要内容。
三是统筹谋划实施，持续提升依法治理工作实效。牵头抓好法治化营商环境，统筹全局数据资源和信息技术实施非现场监管改革，定期听取工作汇报，督促各处室和单位严格落实“一码检查”制度要求。要求执法工作坚持过罚相当和比例原则，进一步完善裁量权基准，优化执法方式，推动农业执法水平和办案质量持续提升。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是深入学习贯彻习近平法治思想。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，坚持领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
二是落实落细依法行政各项制度。坚持需求、问题和目标导向并重，高质量开展立法调研论证。落实重大行政决策程序，认真执行合法性审核、公平竞争审查、政府信息公开等制度，以制度约束和规范行政行为。
三是加强行政执法规范与效能建设。完善农业行政处罚裁量权基准，深化“双随机、一公开”监管，严格规范涉企行政检查。提高一体化综合监管改革效能，深化“一码检查”和非现场监管工作机制，提高主动发现问题能力。
四是提高依法治理能力和治理水平。自觉接受组织和群众监督，扎实推进信访工作法治化，深化接诉即办改革，提高复议应诉工作质量，严格履行法院判决，有效化解农村基层矛盾纠纷。
五是积极营造浓厚法治氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，围绕乡村振兴中心工作，突出重点内容、重要节点、重点对象，开展法治宣传教育活动，持续提升法治乡村建设成效。
