南广阳城村是北京市房山区良乡镇拱辰街道的一个行政村，原位于长阳路中段，系今地铁房山线广阳城站所在位置。原隶属于北京市房山区长阳镇，2006年被重新划入良乡镇拱辰街道。

　　党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作了系统部署，近年来，我市也在积极探索首都超大城市精细化治理之路，处在城市化、现代化大潮中的京郊农村，也正在进行着治理方式的变革，房山区拱辰街道南广阳城村就是其中之一。全村共有户籍人口292户585人，党员31人，2016年拆迁上楼后，面对新社区、新市民带来的基层治理新课题，村党支部探索出党建引领“协商民主、契约治村、不诉自办”的精细化治理方法，从“社区精治、居民共治、管理法治”入手，不断完善小区管理的各项制度，提升精细化管理水平。让回迁上楼的村民，过上了如“田园”般的社区生活。使该村在城市化过程中实现了平稳、有序过渡，并开启了幸福生活的新篇章。

　　小区环境

　　支部领导的协商民主

　　村党支部书记是从外面请回来的“能人”，具有较强的为民服务意识。在回迁过程中，所有涉及人、财、物及村民切身利益的重大问题，村党支部都充分征求党员、村民代表和群众的意见建议，经过充分酝酿、反复协商后，按照多数人的意志作决定，从而维护了村民的主体地位。搬迁上楼后，居民的生活方式、交流方式都有了很大改变，为了把新家园建设好，村党支部书记带头，通过先党内后党外、先代表后群众，三上三下、反复酝酿协商，历时两年零四个月，最终形成了村庄治理的村规民约——《致村民一封信》，共8章25条，涉及治安管理、房屋出租、环境保护、清洁卫生管理、消防和电梯管理等方方面面，堪称小区建设和管理的“小宪法”，成为小区管理的基本依据，也为下一步改善治理奠定了制度基础。

　　80多岁老党员义务铲雪

　　党员带头的契约治村

　　为了把这些制度落实好，村党支部首先从党员抓起，要求党员带头遵守制度，并通过党员管好家庭成员，进而管好直系亲属及党员联系户，这就形成了层层示范带动的“一人一户一族”管理模式，通过党员、村民代表、18岁以上村民签订遵守村规民约的承诺书，使遵守制度形成了共识。同时，通过“两委”进物业、小区志愿者参与等方式,强化了示范带动。在制度落实环节，强化民主监督，“一视同仁”执行，坚持“违约必罚、违约认罚”，管理过程透明公开，使制度的约束力得到彰显。

　　房山区广阳经验研讨会

　　全村参与的群众自治

　　在治理实践中，“两委”干部、物业人员各司其职，密切配合、主动作为，不断引入新理念、新手段。如，机动车“三色管理”、禁养宠物。特别是在生活垃圾分类工作开展以来，南广阳城村作为拱辰街道“垃圾不落地”首批试点，取消户外长期放置的垃圾桶，专车定时定点回收消纳垃圾。还为每户居民配发了垃圾桶，特制的编号垃圾袋，这里的垃圾均有编号，可溯源。

　　同时，注重倾听群众的意见建议，对合理诉求第一时间主动解决，实现了“小事不出单元门、大事不出村”，基本杜绝了村民拨打12345热线的情况。好书记、好班子、好规矩也培育了好习惯、好村民、好村风，在各项制度的良性运行下，村民的家园意识和归属感不断增强，逐渐从“要我遵守”到“我要遵守”、从旁观者到参与者的转变，实现了党建引领动员群众、组织群众的精治、共治、自治、善治。

　　打造共建共治共享的社会治理格局，是党中央对新时代完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，也是广大人民群众的美好愿望和热切期盼。实践中，南广阳城村积极探索构建党建引领的自治法治德治相结合的乡村治理体系，对于加快乡村振兴，建设乡风文明新乡村及和谐宜居新社区，具有重要的理论和实践意义。因此，要始终强化党建引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持支部带头、党员示范，以党风带政风促民风，让村党组织成为改善基层治理的坚强“主心骨”。要始终牢固树立“以人民为中心”的发展思想，充分尊重村民的主体地位，紧扣“七有”“五性”，瞄准群众“三心事”，敢啃硬骨头、主动想办法，用服务群众的实效检验基层治理的成果。要始终坚持改革创新，善于引入新理念、新思路，注重运用法治思维、发挥德治优势，用好村规民约等有效载体，不断深化机制创新，汇聚工作合力，逐步培养群众的参与意识和自我服务意识，实现治理的良性互动。