2020年市政府工作报告重点工作及重要民生实事项目前三季度进展情况

来源：北京市农业农村局发布时间：2020年10月16日

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序号	任务来源	事项	处室分工	进展
1	市政府工作报告重点工作	5.居民收入增长与经济增长基本同步。	社会事业促进处	1.牵头开展低收入农户帮扶收入、就业、产业评估检查，进一步抓好问题整改，强化帮扶措施落地，降低疫情影响，促进低收入农户稳步增收。 2.着手研究起草第三季度农村经济形势情况，会同市人力资源社会保障局共同推进农民就近就地就业，促进农民就业增收。

2	市政府工作报告重点工作	21.以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督，构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，建立市区两级规划权责清单，明确权责边界、流程和标准，健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。	土地承包管理处、农田建设管理处、宅基地管理处、合作经济指导处、种植业管理处、畜牧渔业处、组织处、发展规划处	1.合同整改情况。基本完成未确权颁证地区家庭承包地合同清理任务和浅山区四荒地合同整改；全面完成“大棚房”合同整改任务。 2.文件制定情况。7月31日，以市政府名义印发《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（京政发[2020]15号）；以市委农村工作领导小组名义印发了《北京市关于加强和改进乡村治理的工作方案》（京农组发[2020]2号）；制定北京地区园艺设施建设技术指南；形成《设施农业建设标准汇编》。 3.其他工作。配合市规划自然资源委利用多规合一平台，今年完成十三宗集体建设用地产业项目联合预审，累计完成十五宗；完成第一次全市农村宅基地统计调查摸底，数据已上报农业农村部，并形成了情况报告；截至5月底，完成台帐建设任务，系统上线运行，经过更新完善后的设施农业台账管理系统实有设施农业19.8万栋，所有设施农业全部加挂二维码并实现关联；初步确定了“十四五”时期乡村振兴的发展基础、机遇与挑战、发展思路和目标、主要任务措施及重大改革政策和项目；组织各区开展规模养殖场摸排工作，统计畜禽养殖生产数据信息，排查违法用地违法建设情况，更新底数台账，完成2020年上半年畜禽养殖场（小区）登记备案；组织开展了市级第一、第二季度巡查，共实地检查13个涉农区127个农业园区或基地的8830个大棚，没有发现新增“大棚房”问题，目前已制定第三季度市级巡查方案，9月底开展第三季度市级巡查。


3	市政府工作报告重点工作	22.建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度，健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。进一步做好农村集体资产清查工作。	合作经济指导处、宅基地管理处、土地承包管理处、农田建设管理处	1.7月31日，以市政府名义印发《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（京政发[2020]15号）。 2.为贯彻落实《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》精神，研究制定了《关于进一步加强和规范农村宅基地及建房审批管理的通知》（京政农函[2020]59号），经市政府审核同意，以市农业农村局、市规划自然资源委和市住房城乡建设委名义联合印发各区政府贯彻执行。

4	市政府工作报告重点工作	32.强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处。	种植业管理处	全面梳理2017年以来移交的拆违腾退地块情况，研究制定《北京市2020年农业领域留白增绿工作方案》（京政农发[2020]39号），指导各区抓住春播生产有利时机，依据地块实际情况，组织生产经营者因地制宜选择种植作物进行复垦复种；市级委托第三方机构对各区提请销账的地块进行现场核查验收，截至9月15日，完成农业领域留白增绿269.92公顷。
5	市政府工作报告重点工作	144.继续推进农村地区散煤清洁能源替代，进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。	生态建设处	印发了《关于做好2020年农村地区村庄住户冬季清洁取暖工作的通知》（京政农发[2020]95号），确定了2020年市级改造任务。经市政府同意，会同市发展改革委、市财政局、市城市管理委、市市场监管局印发了《2020年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作实施方案》（京政农发[2020]123号），对2020年工作进行了全面部署，明确了供暖季前完成清洁能源改造的时间节点，提出了具体的工作目标。目前。涉及的外电网改造工作按照既定安排开展，各区清洁取暖设备及优质型煤招标工作已基本完成，正在逐步开展入户测量相关工作。
6	市政府工作报告重点工作	167.健全城乡融合发展体制机制。完成美丽乡村建设三年行动计划，开展第三批村庄规划编制，农村无害化卫生厕所覆盖率达到98％以上，污水处理设施村庄覆盖率达到50％以上，农村人居环境普遍达到“干净整治有序”，152个乡村振兴示范村建设取得明显成效。	村镇建设处	1.全面启动第三批村庄规划编制工作，已完成第三批村庄规划编制557个，累计完成村庄规划2798个，占应编规划村庄的95.9%。 2.持续推进农村无害化卫生户厕改造，本年度累计完成改厕9814户，全市无害化卫生户厕总覆盖率98.66%。 3.持续推进农村生活污水治理，300个村污水治理任务分解到各区，目前已完工49个村，其他任务村已全部启动。 4.扎实推进农村人居环境整治，第三批“千村整治”任务已全面启动，3-8月卢彦副市长9次调度农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，市级组织开展农村人居环境全面检查和抽查5次，重点对第三批任务村、396个城乡结合部村庄进行检查，发现的问题点位已移交属地整改，农村环境较好保持了干净整洁有序的面貌。 5.百村示范创建工作稳步推进，152个村应编规划148个，已全部编制完成，实施方案通过区级审批149个占98%，56个村已基本完成基础设施建设。




7	市政府工作报告重点工作	168.持续推进农村公路、电网、供水等基础设施提档升级，健全长效管护机制。	村镇建设处	1.以市委农办名义印发《关于进一步做好农村人居环境整治加强长效管护的工作方案》，强化检查考核，督促各区建立农村人居环境长效机制。 2.印发《2020年北京市开展农村人居环境整治推进美丽乡村建设工作方案》，明确工作任务，推进农村人居环境整治和美丽乡村基础设施建设。 3.第三批“千村整治”任务全面启动，3-8月卢彦副市长9次调度农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，市级组织开展农村人居环境全面检查和抽查5次，发现的问题点位已移交属地整改，农村环境较好保持了干净整洁有序的面貌。9月下旬，市级组织开展第三批任务村农村人居环境整治考核验收工作。


8	市政府工作报告重点工作	169.开展宅基地、集体建设用地权籍调查，依法依规推动集体经营性建设用地入市，制定宅基地管理办法，规范利用闲置农宅，发展精品民宿等绿色产业，不断提升京郊旅游发展品质。	宅基地管理处、合作经济指导处、产业发展处	1.7月31日，以市政府名义印发《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（京政发〔2020〕15号）。 2.下发《关于继续做好农民闲置住宅盘活利用调查管理工作的通知》，进一步加强本市农村闲置农宅利用规范管理。8月14日，卢彦副市长召开各区视频会议综合调度，对各区规范引导盘活利用闲置农宅发展民宿等产业提出相关要求。8月26-27日，前往密云区大城子镇、大兴区魏善庄镇调研指导。 3.配合市规划自然资源委研究制定《关于开展房地一体的宅基地、集体建设用地确权登记工作的意见》，目前已报市司法局进行合法性审核；配合做好集体经营性建设用地入市中联营公司组建、民主决策程序履行相关指导工作。 4.印发《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动实施意见》及《北京市休闲农业“十百千万”畅游行动建设成效评价办法（试行）》，推动民俗接待户提档升级成为乡村民宿。已完成朝阳、丰台、顺义、通州、门头沟、怀柔、房山、海淀、延庆、密云、大兴的休闲农业“十百千万”畅游行动建设项目督导，推动各区民俗接待户提档升级。正组织各区开展验收工作。



9	市政府工作报告重点工作	171.积极推进新型集体林场建设试点，完善退耕还林政策，大力发展林下经济。	种植业管理处、合作经济指导处、社会事业促进处	1.制定印发《2020年北京市集体经济薄弱村林下经济试点工作方案》，在全市9个区21个集体经济薄弱村开展林下经济试点工作。各试点村按照制定的林下经济建设方案，积极探索建设模式，发展林下经济。 2.梳理低收入林下经济产业项目，赴大兴区、密云区调研林下经济产业项目。目前，门头沟区、大兴区、密云区、怀柔区已在低收入农户较为集中的镇、村发展了林下经济，已发展的项目做好后期管护。

10	市政府工作报告重点工作	172.制定促进都市现代农业高质量发展的政策措施，基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设任务，提高农业产出效益。	种植业管理处、畜牧渔业处、种业管理处、产业发展处、发展规划处、研究室、农产品质量安全处	1.已向市政府请示报审《关于促进设施农业绿色高效发展的指导意见》；修改完善《北京市在永久基本农田上开展高效设施农业用地试点工作方案（2020年-2025年）》，方案经市政府同意后已正式报送自然资源部，待自然资源部批复后推进高效设施农业试点建设工作。 2.已形成“十四五”时期北京农产品加工业发展规划、农业文化遗产发展规划、休闲农业发展规划、乡土特色产业发展规划征求意见稿，正征求意见并修改完善；初步确定了“十四五”规划工作思路框架，并据此进一步完善了促进农业农村产业高质量发展相关规划初稿，调整了促进都市现代农业高质量发展的各项措施；对市农林科学院《“十四五”时期北京市推进乡村振兴的思路与措施研究》课题的进行了验收指导，就完善“十三五”总结和“十四五”研究提出了明确意见。 3.完成《北京市生猪养殖场建设规范》的制定，12家新建、6家改扩建生猪养殖场已进入施工阶段。 4.市农业农村局、市发展改革委、市科委、市财政局、市园林绿化局联合印发《北京现代种业发展三年行动计划（2020—2022年）》（京政农发〔2020〕24号），开展政策解读系列报道。印发并落实良种更新工程实施方案和细则。组织开展国家玉米种业技术创新中心、平谷国家现代农业（畜禽）产业园、国家（北京）种业智库等国家重点项目落地和推进。 5.印发《北京市“三品一标”工作实施方案》，明确2020年底，菜篮子产品“三品”覆盖率稳定在75%以上，绿色、有机农产品达到12%以上的工作目标；持续推进无公害认定和复查换证工作，对无公害产品、环境检测给予补贴，同时工作重点向加快推进绿色、有机认证转变，将促进绿色、有机农业发展作为提高农产品质量安全把控能力重要途径与方向；组织无公害内检员培训，完成国家农产品质量安全市考核。



11	市政府工作报告重点工作	173.严格落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作。	市场与信息化处、畜牧渔业处、种植业管理处、农产品质量安全处、合作交流处	1.召开市级“菜篮子”市长负责制考核工作联席会议，安排部署相关工作；进一步完善“菜篮子”区长负责制考核办法、指标解释。 2.压实“菜篮子”区长负责制，根据各区自评报告进行了自评；印发了《关于反馈各区2019年度“菜篮子”区长负责制自查自评考评结果的通知》，要求各区对照反馈意见制定区级整改工作方案。 3.根据农业农村部反馈的2018年度“菜篮子”市长负责制考核结果，制定整改方案，正在全面落实整改任务。 4.指导各区做好疫情期间的蔬菜生产；完成各区年度生产任务指标分配；做好秋大棚与越冬茬日光温室蔬菜生产工作；做好秋播大白菜生产工作；加强技术指导，市级从栽培技术、病虫测报、防治与防控、水肥管理等方面制定201期技术指导意见。完成《北京市生猪产业优化提升发展项目实施意见》制定和下发工作，督促12家新建生猪养殖场和6家改扩建养殖场按照相关要求抓紧建设。引导企业保持外埠基地生产能力、加大产购销力度、稳定货源，组织行业协会、外埠生产企业在河北、内蒙古等地调运蔬菜，通过批发市场、直营直销等多种形式供应北京市场，提升淡季蔬菜供应能力。 5.本市生产蔬菜、畜禽产品、水产品监督抽查合格率分别为99.4%、99.3%、100%，合格率继续保持较高水平。


12	市政府工作报告重点工作	174.创新科技、产业、市场相结合的农业生产组织形式，吸引各类人才到农村创新创业，培养一批爱农业、懂科技、会管理的新时代农民企业家。完成低收入农户“脱低”任务，探索建立解决相对贫困的长效机制，增强低收入村、低收入农户自我发展能力。	人才工作处、种植业管理处、畜牧渔业处、产业发展处、科技处、社会事业促进处	1.正式印发《关于加强和改进农民培训工作的指导意见》和《关于加强和改进农民培训工作的实施方案》；修改《北京市实施农民职业素质提升培训工作方案》，待完善后印发。 2.组织全市各区农业农村主管部门和农广校系统对改版升级后的农民教育培训信息管理系统进行操作培训；统计上半年全市农民培训情况，优化调整全年培训方案，制定和完善培训制度。 3.组织开展了第六届全市农村创业创新大赛及全市农村实用人才优秀创业项目评选资助工作，评选出优秀创业创新项目10个，推荐其中4个参加全国创新创业大赛。 4.针对京郊农业生产需求，组织各相关业务站通过线上、线下多种方式加强技术培训指导，发布生产技术指导意见109期，发布病虫防控指导意见92期。已组织叶类、果类等10个创新团队，对接农业企业和合作社100余家，开展新品种、新技术示范推广工作。 5.低收入农户收入保持快速增长。据市统计局监测数据，今年上半年全市低收入农户人均可支配收入达到8406元，同比增长16.1%，快于全市居民人均收入增速14个百分点。 6.以市委农办名义印发《2020年低收入农户帮扶工作实施方案》，明确任务目标和工作重点,全面梳理10个区、19个市级相关单位职责，压实帮扶责任，强化帮扶合力。 7.重点关注三类群体。指导各区开展低收入农户全面摸排，识别标准线下户、标准线边缘户和返低风险户三类群体，制定“一户一策”精准帮扶措施，明确帮扶责任人，实施重点帮扶。 8.加强产业帮扶。今年，市级财政共安排2.5亿元产业帮扶资金转移支付至各区，截至8月底，各区新安排产业项目143个，涉及特色种植、特色养殖、休闲旅游、精品民宿、分布式光伏、异地物业等方面，其中，118个项目已开工，开工率82.5%。 9.开展评估检查。组织各区围绕政策落实和“十三五”时期目标任务完成情况开展整体评估。在区级自查基础上，市农业农村局会同市财政局、市人力资源社会保障局等部门，开展三次市级评估检查，总结帮扶成效，发现突出问题。6月份评估检查收入超线真实性和“一户一策”落实情况，7月份评估检查产业帮扶项目，8月份评估检查就业帮扶工作。


13	市政府工作报告重点工作	176.进一步完善新型城镇体系，在重点廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇。	村镇建设处	市发展改革委、市规划自然资源委、市农业农村局三家组建专项工作小组，梳理新市镇规划进展情况、土地利用情况、产业发展情况、交通和公共服务等设施情况。配合市发展改革委，会同市规划自然资源委，对已明确的8个新市镇开展实地调研，先后到丰台区长辛店镇、房山区窦店镇、大兴区采育镇和魏善庄镇、顺义区杨镇、昌平区南口镇、平谷区马坊镇、通州区永乐店镇了解有关新市镇规划建设、发展定位、问题及建议等，为选取新市镇规划建设试点奠定了良好基础。
14	市政府工作报告重点工作	204.推进社会救助审批权限下放改革，建立困难群众动态管理机制，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。	社会事业促进处	完成低收入农户监测系统与社会救助管理平台数据共享交换，对无申请意愿或家庭收入、财产不符合社会救助标准的低收入农户，密切关注其意愿和收入、财产变化，及时将符合条件的纳入社会救助范围。对已纳入社会救助的低收入农户实行“一户一策一档”，建立工作台账，实施精准救助。
15	市政府工作报告重点工作	242.组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划。弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法，提高政府服务和治理效能。	发展规划处	组织“十四五”规划写作专班进行多次研讨和阶段性汇报，已向主管副市长汇报了“十四五”时期乡村振兴战略实施规划的思路和框架，初步确定了“十四五”时期乡村振兴的发展基础、机遇与挑战、发展思路和目标、主要任务措施及重大改革政策和项目，接下来进一步修改完善
16	重要民生实事项目	21.完成600个村人居环境整治，加强公厕户厕建设与管护、村庄绿化美化、危房改造等工作，持续推进美丽乡村建设。	村镇建设处	1.第三批“千村整治”任务全面启动，3-8月卢彦副市长9次调度农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，市级组织开展农村人居环境全面检查和抽查5次，发现的问题点位已移交属地整改。目前，各区第三批任务村已基本完成年度整治任务，市级正组织开展考核验收，全市农村环境较好保持了干净整洁有序的面貌。 2.9月底前，完成对第三批任务村农村人居环境整治考核验收工作。
17	重要民生实事项目	27.持续加大食品药品安全抽检监测力度，实现对食品、食用农产品、常用药品、医疗器械和化妆品等38大类与群众生活密切相关的食品药品抽检监测全覆盖，保障全市食品药品安全。	农产品质量安全处	印发《北京市农业农村局关于印发2020年北京市农产品质量安全统一监测计划的通知》和《北京市农业农村局关于印发2020年北京市农产品质量安全异地监督抽查实施方案的通知》，严格抽检分离和双随机制定落实，规范抽检规范性，全面部署、落实2020年农产品质量安全检验监测工作。